陕西省国资系统“合力团”助力陕西脱贫攻坚的创新实践

按照中省脱贫攻坚工作系列决策部署，省国资委、省属企业、驻陕央企始终将扶贫工作作为重要政治任务，加强组织领导，践行国企责任，扎实谋划推进，将各方资源向脱贫攻坚聚拢、聚集、聚合，发挥“大兵团”作战协同效应，突出“大项目”辐射带动作用，在产业扶贫、就业扶贫等方面取得了明显成效。

近日，华商报记者专访了省国资委党委书记孙安会和主任胡保存。

助力脱贫攻坚是国企义不容辞的责任

华商报：攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。扶贫开发工作中，省国资委应该如何更好地发挥作用、履行责任？

孙安会：脱贫攻坚是我省当前一项最大的政治任务，是“四化同步”的最大抓手和最大机遇，也是对省国资委系统的政治要求和政治任务。

助力脱贫攻坚是国有企业义不容辞的社会责任，同时也是调整产业布局、抢抓发展机遇、争取国家政策倾斜和支持的良好机遇，省国资委系统党员领导干部要不断提高政治站位，全力助推全省脱贫攻坚工作。我们将按照规模化、产业化、集约化的原则，打造一批产业链条长、辐射面广、带动力强、适合于在贫困县发展的好项目、大项目，引导、带动和影响全社会力量共同参与扶贫产业开发。

省国资系统广大干部职工将不辱使命，充分发挥国有企业的资金、技术、人才、管理等优势，积极与各市县加强联系，沟通协调，主动作为，找到社会效益、经济效益的最大公约数，实现社会进步、企业发展，出色完成好省委省政府交给的任务。

华商报：近年来，社会各界纷纷参与扶贫开发工作，积极履行自身的社会责任，省属企业也作出了重要贡献，请您谈谈省属企业参与扶贫有何重大意义？

孙安会：当前，脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央关心的头等大事，已进入决胜阶段，全国各省纷纷发力，在陕西，脱贫攻坚更是被确定为最大的政治，为此省委省政府做出了脱贫攻坚“十条铁规”等一系列决策部署，要求凝聚全省之力推动脱贫攻坚。社会各界纷纷参与扶贫开发工作，对于全省打赢脱贫攻坚战具有十分重要的意义。

省属企业在全省经济发展中占有重要地位，是引导和推动全省经济和社会发展的主要和重要平台，经过多年的发展与积累，有条件、有能力、有责任、有义务在全省产业扶贫方面发挥骨干带头作用。省属企业包括驻陕央企在内的国有企业，以产业扶贫为支撑，发挥企业各方面优势，增强贫困地区的“造血”功能和发展内生动力，有利于结合区域产业布局情况，集中人力、物力、财力开展产业扶贫，真正形成扶真贫、真扶贫的长效机制，推动各项扶贫重点工作落实。

华商报：省属企业与其他扶贫主体相比，有哪些优势？应该如何突出自身优势和特点，更好地为贫困县服务？请介绍下2017年省属企业扶贫开发工作取得的显著成绩。

胡保存：省属企业与其他扶贫主体相比，具有资金、市场、信息等方面的优势，在助力贫困地区脱贫攻坚中拓展企业发展空间，实现经济效益、社会效益最大化，形成多赢局面。省属企业在重点突出产业扶贫的同时，还要进一步完善进村帮扶工作，指导驻村工作队协助贫困村建设好两委班子，搭建好基层工作平台；抓好精准扶贫的关键环节，防止形式主义和弄虚作假；要加快就业扶贫，加大帮扶地区劳务输出培训力度，帮助转移一批贫困户劳动力，落实好就业见习安置政策。

今年以来，在省委省政府的坚强领导和省扶贫办的大力支持下，省国资委系统全面贯彻落实中省关于省国资委系统助力脱贫攻坚工作一系列决策部署和工作要求，充分发挥省属国有企业及中央驻陕企业在资金、人才、管理等方面优势，助力帮扶贫困县脱贫攻坚，积极推动企业扶贫项目落地。一是创新脱贫攻坚工作机制。成立由93户省属国有企业及中央驻陕企业参加的国资系统助力脱贫攻坚9个合力团，合力团内部形成网格式脱贫攻坚工作机制，有效发挥了各成员单位的主动性和积极性。二是产业扶贫力度不断加大。截至目前，合力团共规划对接项目134个，拟投资总金额190亿元，目前已投资23亿元，项目建成后将安置贫困劳动力万余人。三是积极创新扶贫新模式。举办“就业扶贫”专场招聘会，组建新产业公司，设立扶贫专项基金，解决了市县缺乏龙头企业的现状，做到了互惠互利共同发展。

合力团因地制宜

带动贫困户精准脱贫

华商报：省国资委系统发挥国有企业实力强的优势，成立了由省属企业和驻陕央企共同组成的帮扶“合力团”，每个“合力团”包抓一个市。“合力团”是如何组建成的？其主要职责是什么？

孙安会：省国资委积极响应省委省政府要求，创新模式，发挥优势，引导国资系统企业主动承担社会责任，进一步加强对省属国有企业和有关驻陕中央企业助力全省脱贫攻坚工作的组织领导，形成国企助力脱贫攻坚的长效机制。省国资委助力脱贫攻坚领导小组，下设产业扶贫推进组、驻村精准扶贫推进组、扶贫工作考核组、扶贫工作督导组、扶贫工作宣传组等五个工作小组和九个合力团，负责宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛的脱贫攻坚工作。

合力团主要职责为，全面贯彻落实中央、省委和省国资委助力脱贫攻坚领导小组关于脱贫攻坚工作的一系列决策部署和要求，助力所在市县产业扶贫工作，发挥自身优势，积极推动并落实本合力团各企业产业扶贫项目，研究分析存在问题，向领导小组报告并提出建议；负责制定本合力团年度目标任务，并细化和量化各项考核指标；负责对合力团成员单位产业扶贫工作进行检查指导；负责起草编制和指导实施本合力团产业扶贫规划；负责本合力团产业扶贫宣传报道；承担领导小组交办的其他事项。

华商报：针对不同贫困地区的特点，合力团如何因地制宜开展帮扶？实际效果怎么样？

胡保存：针对不同贫困地区的特点，合力团因地制宜，省国资委一名委领导联系一个合力团，每个合力团包抓一个市，除西安市、杨凌示范区外其余9个市组建9个合力团，在每个国定贫困县都要建设一个规模以上企业，扶贫范围在国定的55个贫困县。

合力团主要是在全省各市的国定贫困县（区）实现全覆盖，通过项目布局、技术嫁接、资金注入等，提升县域经济“造血”功能，带动贫困县经济增长、贫困户精准脱贫，全力助推贫困县摘帽，增加贫困县收入，吸纳贫困人口就业，达到企业能盈利，政府有收入，贫困户能脱贫三赢目标。

9月12日，商洛合力团与商洛市委市政府共同举办助力商洛脱贫攻坚扶贫项目集中签约暨开工仪式。当天共集中签约特色农产品加工、就业技能培训等项目18个，金额达31.6亿元。省委副书记毛万春、副省长冯新柱参加了集中签约暨开工仪式，并作了重要讲话。

另外，由陕西医药控股集团等4家国有企业和佛坪县人民政府联合发起、共同出资6000万元成立的陕西省产业扶贫投资开发有限公司，将依托地方资源优势，发挥国有企业的人才、技术、资金优势，以村集体经济组织为网络，形成医药产业链，推动三产融合发展，助力脱贫攻坚。这是我省产业扶贫模式的创新，是省委、省政府推进产业扶贫精准脱贫的又一重大部署。

目前，咸阳合力团根据省国资委产业扶贫工作总体要求，以“真心实意助扶贫、真金白银上项目、想方设法干事情”为标准，以“落实最低出资额度、打造规模以上企业”为底线，以当地政府和群众满意为标尺，按照合力团与咸阳市委市政府产业扶贫工作对接推进会议确定的“分组结对帮扶”工作方案，将13家中省企业分为四个组，充分发挥各方积极性，正副团长单位发挥示范带头作用，统筹推进各项工作，已确定9个规模以上产业扶贫项目，涉及物流商贸、畜牧养殖、光伏发电、设施农业、电子商务、水利建设、装配式建筑加工等业务领域，计划总投资超过5.2亿元。9月13日，咸阳合力团已在长武县举行产业扶贫项目集中签约暨重点项目开工仪式，共成功签约10个产业扶贫项目，其中6个宣布正式开工。这些项目的开工标志着咸阳合力团产业扶贫项目迈上了新征程。

华商报：2012年，省政府确定能源集团为渭南市白水县“两联一包”扶贫团牵头单位，西部证券等七家国企，帮扶白水县七个贫困村。这几年帮助脱贫的群众有多少？具体措施有哪些？

孙安会：2012年，省政府确定能源集团为渭南市白水县“两联一包”扶贫团牵头单位以后，能源集团就及时组织所属西部证券、西部信托、清水川能源公司、汇森煤业以及陕煤神木煤化工产业公司、庆安集团、渭南市天然气公司七家单位，帮扶白水县七个贫困村。这几年，能源集团累计投入资金600万元以上，脱贫了230余户近1000人。今年上半年在白水各扶贫村已完成直接投资142万元，实施扶贫项目13个。目前能源集团在白水县下派挂职副县长1名，驻村第一书记1名，驻村工作队4支，驻村工作队员9名。

具体措施是，落实好扶贫工作“三变”思路，创新产业扶贫模式，以增加贫困户资产性收入为核心，做到“既要输血，更要造血”，把贫困户嵌入到产业发展的链条中，通过股权设计，将政府确权给农民的资产盘活，通过实施产业项目，使这部分资产成为有收益的股权，彻底解决贫困问题。第一，紧扣产业扶贫。在产业扶贫的过程中，企业作为投资主体，凭借在各自领域的优势，将政府、企业和农户相互串联起来，构建“政府搭台+企业引领+（基金支持）+农户联动”的扶贫模式，通过政府、产业、农户群策群力，带动贫困户稳定持续增收，持续发展。第二，发展重点产业。对于符合地方特色的已建成项目，通过对企业的重点支持壮大带动项目发展；对于在当地确实具有投资价值的产业，通过投资新建进行落地；对具有借鉴价值的其他地区好的发展模式，通过协商，有选择的进行引入。力争做到每个深度贫困县落地一个规模以上工业企业。第三，做好股权设置。在产业项目设计上紧扣“三变”思路，合理运用优先股工具，着力提高农户保障性收入、投资性收入、经营性收入和工资性收入等，实现产业扶贫效应的最大化。第四，发挥好基金优势。统筹规划基金投资手段，切实发挥好基金的投资带动与产业引入作用，以“基金投资撬动，市场主体带动，扶贫基金与产业基金联动”为抓手，实现“产融联合、产业联合、利益联合”的“三动三联合”格局。下一步，能源集团还将突出首批签约项目的实施和后续项目的筛选两个重点，进一步加大助力商洛脱贫攻坚工作力度，推进产业扶贫项目建设步伐，尽早达产达效。

93家企业面向全省贫困户进行招聘

华商报：按照“一人就业、全家脱贫”的工作要求，7月18日，国资委与省扶贫办联合组织省属国有企业和中央驻陕企业举办了面向全省建档立卡贫困户的首届“就业扶贫”专场招聘会，同时开展了网上招聘。招聘会的实际效果如何？多少贫困劳动实现了就业？

孙安会：招聘会得到了各个合力团成员企业的积极响应，93家企业面向全省建档立卡贫困户进行招聘，得到了社会各界的一致好评。

招聘会不止局限于现场“双选会”形式，网上招聘使得那些不方便参加现场招聘会的贫困群众也能通过网上招聘实现自己的想法。招聘岗位多层次划分，分为管理岗位、专业技术岗位、普通工勤岗位和劳务派遣岗位，面向不同的特点的贫苦户劳动力，改变了以往单一招聘普通工勤及劳务派遣劳动力的模式。同时，管理岗位、专业技术岗位的加入，也使得企业将就业扶贫与自身人才建设相结合，做到了互惠互利共同发展。

据统计，1-8月底已就业合计4072人，9-12月计划就业合计1922人。

华商报：2017年是贯彻落实“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚战进入冲刺期的关键一年。省属企业作为我省经济建设的重要骨干和中坚力量，如何加大扶贫工作力度，提升扶贫工作质量？

胡保存：省属企业作为我省经济建设的重要骨干和中坚力量，将按照省国资委《关于助力脱贫攻坚的实施意见》精神和《关于进一步明确助力脱贫攻坚合力团产业扶贫任务的通知》要求，重点突出产业扶贫、完善驻村帮扶工作、抓好精准扶贫落实、加快推进就业扶贫等工作落实，加强组织领导、加大产业资金投入力度、开展工作考核与绩效评价等措施，切实发挥“大兵团”作战的协同效应，突出“大项目”辐射带动作用，整合各方资源，补齐发展短板，按照既定项目实施计划，高标准、高质量推进产业项目落地，提升扶贫工作质量。

举全省国资系统之力

坚决打赢脱贫攻坚战

华商报：省国资委成立了9个“脱贫攻坚合力团”，协调落实中央驻陕及省属企业在各地市的产业扶贫项目，助推地方产业扶贫工作。接下来，“脱贫攻坚合力团”还将开展哪些帮扶形式，履行好社会责任？

胡保存：省国资系统“合力团”是助力我省脱贫攻坚的创新实践。接下来，我们将进一步完善脱贫攻坚合力团工作机制，及时出台《脱贫攻坚合力团实施方案》和《脱贫攻坚合力团考核办法》，督促各合力团结合自身及帮扶市县实际情况，进一步梳理确定具体产业扶贫项目，做实就业扶贫工作，加大对贫困户劳动力录用和培训，做好劳务输出，真正为合力团开展工作提供指导，早日实现项目落地，为所在市县带去实惠。

我们还将举全省国资系统之力，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为统领，以省委十三次党代会精神为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化系统思维，牢固树立脱贫攻坚是当前的头等政治任务，把脱贫攻坚作为推动追赶超越、落实“五个扎实”、实现“四化同步”的重要抓手和最大机遇，坚持稳中求进的工作总基调，把握好脱贫攻坚正确方向，坚持脱贫攻坚与防止返贫并重，下足“绣花功夫”，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，系统谋划、统筹协同、重点突破，举全国资委系统之力，团结带领广大干部职工，以更坚定决心、更精准思路、更有力措施，坚决打赢脱贫攻坚战，力争走出一条具有陕西特色的国有企业助力脱贫攻坚之路，为决胜全面小康、加快富民强省、实现追赶超越目标做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。