国家开发投资公司：关于大众创业万众创新工作情况的报告

为贯彻落实党中央、国务院的部署要求，加快实施创新驱动发展战略，国家开发投资公司（简称“国投”）不断探索创新投融资模式和商业模式，打造企业创新创业技术平台，促进创新资源高效聚集，在推动“大众创业、万众创新”的过程中发挥了国有投资控股公司的导向和带动作用，具体工作情况报告如下：

一、国家开发投资公司“双创”工作开展情况

（一）产业基金引导，实践众扶

国投公司依托下属的国投高科技投资有限公司（简称“国投高科”）及高新投资发展有限公司（简称“高新投资”），以受托管理国家创投计划资金、创业投资等形式，支持了国内中小企业创新创业发展。

1．受托管理国家创投计划资金

2009年10月，国家发改委、财政部按照“市场运作、政府引导、规范管理、鼓励创新”的原则，联合启动实施了“新兴产业创投计划”，以创业投资方式支持战略性新兴产业和高技术产业领域中具有原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性的初创期、早中期创新型企业发展。

在相关部委的支持下，国投高科公司于2009年11月开始作为中央财政新兴产业创投引导资金两家受托管理机构之一，积极参与了这项工作的机制设计和具体管理工作。截至目前，国投高科累计受托管理了财政部和国家发改委在上海、天津、重庆、河北、内蒙古、青岛、江苏、宁波、福建、厦门、湖北、湖南、广东、甘肃、云南、贵州、四川、广西等18个省、市和自治区参股设立的99支创业投资基金，基金募集资金281.45亿元，其中：国投高科代表中央财政出资45.5亿元。特别是2014年以来，国投高科受国家发改委和财政部委托，以较高的专业水准和较往年两倍的工作量，对42只拟参股创业投资基金进行了尽职调查等工作，为国务院决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，激励全社会创新创业作出了积极贡献，仅当年一年，国投高科代表中央财政出资10亿元，参股设立28支创业投资基金。

2．创业投资

国投公司以高新投资作为创业投资的主要平台，积极发挥国有资本的引领带动作用，坚持价值投资理念，培育了众多科技创新型、产业支柱型企业，自2010年起，先后促成立思辰、内蒙福瑞、长江润发、津膜科技等四家公司在创业板和中小板上市，并同时储备了一批具备上市潜质的投资项目。

截止2014年底，高新投资创业投资项目60个、投资金额29.8亿元；拥有上市项目13个、在会审批项目2个、新三板挂牌项目4个、培育项目41个，项目梯次架构趋于合理，对国内中小型高新技术企业的支持力度不断加大，逐渐发展成为国内知名的国有创业投资机构。

2015年8月，高新投资被中国投资协会股权和创业投资专业委员会授予“年度中国优秀创业投资机构突出成就奖”，投资的福瑞股份、景昱医疗和海能仪器3个项目被评为“中国优秀股权和创业投资项目”。

（二）商业模式创新，实践众筹

按照国家大众创业、万众创新的发展思路和要求，国投公司加速推进互联网金融业务探索和布局，为激发大众创业活力做出了积极努力和贡献。其中，国投公司下属的中国投融资担保有限公司（简称“中投保”）充分利用“互联网+”快速发展的历史机遇，在普惠金融、解决中小企业融资难、融资贵问题等方面进行了积极探索和创新，其与阿里巴巴、恒生电子发起设立的互联网金融资产交易中心暨交易平台——“网金社”，于2015年6月24日正式挂牌上线，成为国内第一家获政府批准的互联网金融资产交易中心。

“网金社”由目前国内在金融创新领域实力最强的三家龙头企业——中投保公司、蚂蚁金融服务集团、恒生电子发起设立。国投旗下的中投保公司于1993年经国务院批准成立，是国内第一家以信用担保为主营业务的专业担保机构；蚂蚁金服旗下拥有支付宝、余额宝、招财宝等互联网金融创新业务矩阵；恒生电子股份有限公司则是知名的金融IT龙头企业，在证券、基金、保险、信托、银行等市场占有率领先。“网金社”作为继承了三家股东基因的互联网金融资产交易平台，拥有在技术、互联网运营和风控方面的良好背景。

“网金社”致力于满足中小型创业企业多层次的金融需求，其核心使命是“让财富动起来”，一是为用户提供稳健的投资理财机会，让用户的财富不断滚动增长；二是基于金融大数据的应用，让用户财富的流动性更强；三是真正围绕用户需求创新，给用户带来极简灵动的互联网金融服务体验。作为国投在互联网金融领域的积极尝试和重要布局，“网金社”的成立将为中小型创业企业打通资金渠道，完善业务价值链起到重要作用。

（三）创新人才培育，实践众创

为进一步加快青年科技创新人才培养，激发科研人员创造活力，国投公司下属的中国电子工程设计院（以下简称“电子院”）于2014年底设立了科技创新基金，用于支持电子院已具备一定技术研发工作基础的青年科技人员从事具有创新内容的技术研发工作，提高其独立申请和承担外部科技项目的能力，为培养科技带头人和创业型人才奠定基础。

该科技创新基金以项目为单元进行资助，资助强度为每个项目3-5万元，每年设立5-6个项目，研究期限1-2年，主要资助以有利于提高企业市场竞争力为导向而开展的共性技术研究、针对实际工程设计与工程应用中的关键技术与难点问题所进行的技术或设备研发，以及运用新思想、新观点、新方法或新途径进行的探索性研究。

2015年，经过院内专业技术委员会、立项评审委员会和技术委员会三级评审，电子院从11家单位申报的22个项目中筛选了7个项目，其中5个项目均获得5万元的资助、2个项目得到立项，项目主要集中在城乡设计规划、城市矿产、节能减排、生物质能源等领域的研究创新项目。

此外，国投公司积极推动子公司和投资企业开展科技创新，通过技术研发、攻关，破解制约发展的技术难题。目前，公司拥有电子院、亚普公司和国投罗钾等三个国家级企业技术中心，通过雅砻江水电公司与清华大学等高校共建中国首个极深地下实验室——“中国锦屏地下实验室”，逐渐形成了一批具有自主知识产权的创新项目和研发基地。

（四）管理模式创新，探索积累国企改革试点经验

多年来，国投公司根据投资控股公司的发展特点，不断探索和创新投资控股公司的管理模式，并以此带动战略的创新、机制的创新和员工的创新。

在战略创新方面，主要体现在国投公司在战略上不断追求创新、追求卓越。公司通过党组集中学习、召开发展研讨会等多种形式，不断寻求观念和思路上的创新与突破，陆续提出了“二次创业”、“六大战略”、“两调两强”、“六个转变”等战略思路，有力的保证了公司的持续创新发展。

在管理架构方面，国投公司围绕“集团化、专业化、差异化”的管理理念，确立了“集团总部—专业子公司—投资企业”的三层管理架构，强化了集团总部的管控能力，落实了二级子公司在专业化管理方面的主体地位，为其开展管理创新和业务创新创造了条件，明确了责任。

在投资决策方面，国投公司建立了以流程控制为主的投资决策体系，制定和不断完善了《国投公司投资指导原则》，探索出了一整套符合公司实际情况的投资决策管理体制机制。

随着公司被确定为国有资本投资公司试点单位，国投结合十八届三中全会全面深化改革的总体要求，坚持问题导向，加快推动内部改革和战略转型，推出了一系列鼓励创新、激发活力的举措，为“双创”工作营造了更加有利的环境。

在落实国家创新战略上，公司将积极参与“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带、“中国制造2025”规划、“互联网+”行动计划等国家战略的落实和执行，搭建前瞻性战略性产业投资平台，推动基金投资与股权投资的融合联动，不断提高对新兴产业创新发展和中小创业企业的支持服务力度。

在激发子公司创新活力上，公司按照“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的要求，打造“小总部、大产业”，以“管资本”为主，重点强化总部战略管控、财务管控职能，对子公司开展授权经营改革，形成决策科学高效、责任权利明确、监督全面深入、激励约束到位、发展富有活力的管理体制。

在激发员工“双创”动力上，公司推进职业经理人试点，实施市场化选聘、契约化管理，严格任期管理和目标考核，实现管理人员能上能下；改革人事管理和工资分配制度，真正实现人员能进能出，收入能增能减；在政策允许的前提下，试点管理层和管理骨干、技术骨干持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，进一步调动员工进行管理创新、技术创新和创业发展的积极性。

（五）组织创新活动，大力营造“双创”氛围

为积极打造“阳光国投、健康国投、创新国投”，激发广大员工“转型升级、创新发展”的热情和活力，营造创新氛围，国投公司于2015年7月启动了以“创新思维促发展，互联网+助改革”为活动主题的国投集团“互联网+”创新大赛活动。

目前，国投“互联网+”创新大赛活动正在进行之中，员工累计上报88个创新项目方案，比赛将从“创新性、可行性、效益性”三方面进行综合评审，经过初赛、复赛及决赛评选出优秀方案，同时还将安排“创新论坛”、“创新圆桌会议”和“创新大师讲堂”等活动，进一步丰富创新大赛的形式和内容。所有参赛方案将在国投公司内部通过视频、微信、海报等形式宣传推广，最终获奖优秀方案还将提交国投公司有关部门和子公司讨论落地实施。

二、“双创”工作的下一步计划

（一）总体考虑

结合公司作为国有资本投资公司试点的总体定位和改革内容，充分利用公司在国家新兴产业创投计划、企业创业投资等方面的投资运作经验和手段优势，加大对内部创新和社会创新的支持力度，在全社会营造创新创业氛围，进一步发挥国有资本在支持“大众创业、万众创新”中的引领和带动作用。

（二）重点工作举措

1.提高国家新兴产业创投计划资金的受托管理水平，吸引和扩大其它社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大新兴产业直接融资平台。

2.与有关部门积极沟通，争取成为国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金的管理平台。

3.推动所管理的创业资金以及公司自有创投企业与高校、科研院所建立合作关系，探索完善社会资本创业投资及科研成果转化有效衔接的市场化长效运行机制。

4.加强支持内部员工创新创业的组织协调工作，探索在资金支持、成果确认、技术服务、人才培养等方面的激励机制，完善相关规章制度，营造企业“双创”氛围。