清理“僵尸企业”是供给侧改革的必然

清理“僵尸企业”的部署，再次出现在国务院常务会议上。

12月9日召开的国务院常务会议，在部署促进中央企业增效升级时指出，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

这不是李克强总理第一次提及“僵尸企业”。本月初，李克强主持召开经济工作专家座谈会时强调，加快落后产能淘汰和“僵尸企业”退出，促进企业效益和资源配置效率回升。此前11月4日召开的国务院常务会议同样指出,加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场,加大支持国企解决历史包袱,大力挖潜增效。

短短一个多月内，李克强数次强调清理处置“僵尸企业”，足见对这一问题的重视。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场,是国企改革进程中重要环节，是提高国企资源配置效率的重要一步，更是加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率的必然要求。

从上述国务院的部署不难看到，推进“僵尸企业”重组整合，都是针对国有企业改革发展所作的部署，意在提高国有企业的效率和效益。在过去几十年的改革发展中，部分国有企业一味求大求全，部分领域的产能过剩、结构扭曲，都有国有企业的身影，特别是随着经济新常态的到来，部分产能过剩行业的企业连年亏损，沦为“僵尸企业”，不仅拖累经济结构调整的步伐，更是占用着大量的经济、金融资源，延缓改革的推进。因此，要打赢国有企业改革的攻坚战，全面深化改革，焕发国企活力，很重要的一项工作，就是加快“僵尸企业”的重组整合。

清理处置“僵尸企业”，实际上正是化解产能过剩、深化国企改革的一个突破口，目标在于提质增效升级。这也正是供给侧改革的核心，是推进供给侧结构性改革的必要环节。

在此前不久召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记指出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。其中部署的具体要求之一，就是要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场,就是让产能过剩行业尽快出清，提升国有企业资源配置效率，进而保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平。换言之，清理处置“僵尸企业”，就是要充分发挥市场机制的倒逼作用，有效提升资源配置效率。业内专家表示，过剩产能、低效无效要素要出去，有竞争力的、创新的要素要进来，通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置，攻占经济生活中仍然随处可见的低效率洼地，形成全面提高要素生产率的新格局。

问题的关键在于，究竟该如何加快“僵尸企业”的清理处置？

毫无疑问，对于大量存在的“僵尸企业”，由于其大都属于国有企业，且一般体量大，牵涉人员众多，因此，推进“僵尸企业”的清理处置，必然将是一项复杂的工作，但终究其途径不外乎整合重组或退出市场。业内人士指出，在处置“僵尸企业”过程中，属于落后的产能，要坚决予以淘汰；不属于落后产能的，或者通过剥离、改进管理、债务重组、减轻包袱等措施提升效率，获得“重生”，或者通过国家给予相应的引导政策，逐步退出市场。

实际上，本次国务院常务会议，在部署中央企业提质增效升级时，也给出了解决“僵尸企业”的几个方向，其中直接的要求是“加强分类指导”，对不同类型的企业分别可以关停并转或剥离重组，对持续亏损企业可以采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。此外，会议还部署了另外几项举措，即强化创新，改善供给增效益；推进管理增效；加快混合所有制等改革；创新政策支持，推动商业银行落实不良资产处置政策，加大产能过剩行业呆坏账核销力度等。可以说，这些要求在引导中央企业有所为有所不为的同时，更是突出强调了创新、改革、管理等举措，也是供给侧改革的具体体现。