致力建设服务地方影响全国的新型高端智库

今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（简称《意见》），辽宁省委、省政府高度重视。省主要领导批示：“省政府依法行政，在科学、民主、正确决策过程中，如何发挥智库作用，加强智库建设，意义重大。”我省新型智库建设步入快车道。推动智库建设沿着正确方向深入发展，还需进一步提高认识，切实解决一些认识上的偏差和体制机制障碍。

发展中国特色新型智库的核心在于“建”，不是简单更名了事

智库是现代国家治理体系的重要组成部分，它是伴随着世界各国的现代化发展历程而不断发展的。新一届中央领导集体提出建设中国特色新型智库，意义有三：一是以科学咨询支撑科学决策。当前我国全面建成小康社会进入关键阶段，面对的难题异常复杂，迫切需要新型智库作为党和政府科学民主依法决策的重要支撑，从而以科学决策引领科学发展。二是提升国家治理能力。智库是国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。我们要实现“四个全面”战略布局，必须充分发挥智库在治国理政中的重要作用。三是提升国家软实力。智库是国家软实力的重要载体，是提升一个国家国际竞争力的重要因素。树立我国在世界上的良好形象，提升我国在国际舞台上的话语权，必须建设中国特色的高水平新型智库。

然而，我们现有的智库水平跟不上形势发展的需要，智库的重要地位也没有受到普遍重视。智库的管理体制、组织形式、运作方式、研究方法、队伍建设等还带有浓厚的一般院所乃至行政机构的色彩，从而很难产生专业化、建设性、切实管用的政策建议。

因此，建设中国特色新型智库，不能简单改变原有智库的名称就轻易地贴上“新型智库”的标签，功夫必须放到体制机制的变革上。要扎扎实实地按照《意见》提出的新型智库的八条标准，一条一条地找差距，一项一项地补短板，真正使我们那些现有的并不新型的智库“脱胎换骨”，成为具有较大影响力和国际知名度的新型高端智库。

建设中国特色新型智库的关键在于“改”，改革的重点是体制机制创新

任何一个现代国家的智库体系都是由不同类型、不同层次的智库构成的。在我国虽然也有各种力量兴办的社会智库，但毫无疑问官办智库仍是主体。如何让这些官办智库发挥优势、革除弊端，成为中国特色新型智库，必须从领导层面的管理体制和智库自身的运行机制两个层面进行深化改革。

就领导层面的管理体制而言，首先，要区分不同类型智库，实行分类管理。我国现有智库包括党政部门政策研究机构、社科院、党校行政学院、高校、科研院所、企业及社会研究机构等。这些智库有的本身就是行政机关的组成部分，有的并不是以研究为主而是以培养人才为中心，以研究为主的智库也有单一专业智库和综合研究智库之分。对这些不同类型的智库必须有符合各自特点的组织管理体制，既不能照搬政府机关的管理模式管理事业单位性质的智库，也不能不加区分地将事业单位都归为一类，把专门的智库与具有智库功能的部门混为一体。否则，《意见》所要求的“既能把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制”是很难建立的。

其次，要根据智库的特点构建服务型管理体制，以帮带管。智库不同于一般的物质生产部门，作为创造和提供智力产品的机构，它所要提供的有价值决策咨询服务，必须具备信息通畅、经费保障、成果有价转让等前提条件才能实现。因此，不但政府应当按照信息公开条例的规定主动及时地发布信息，为智库研究提供基础数据和相关素材，领导机关在商讨重大决策时也要通过吸收相关智库专家入会、向有关智库沟通情况等渠道，使智库部门了解决策部门的所思所想，从而使智库研究有的放矢。建设新型智库必然加大资金投入力度，建立政府向智库购买决策咨询服务制度也是实现生产者和使用者良性循环的必备条件。那种以为官办智库的研究成果就可以无偿调拨的计划经济观念，是不符合新型智库运行规律的。

就智库自身的运行机制而言，研究机构设置、研究方法手段、成果评价体系、学术交流平台、成果转化渠道以及经费使用办法等方面都必须改革创新，尤其是人才队伍建设这个新型智库建设的重点更是改革的难点。我国现有智库多以学科建设为导向来设置机构，但新型智库要求提供的是专业化的研究成果，研究的目的不是为了建设学科而是要解决实际问题。随之而来的科研组织形式、研究主攻方向、成果评价标准、人才培养模式以及人事管理制度等一系列运行机制都要发生改变。如果不进行有力度、有深度的创新改革，中国特色新型智库是不可能建立起来的。

建设辽宁新型高端智库，必须首先担负起为省委、省政府科学决策献计献策的重任

《意见》明确提出：“地方社科院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务。 ”在省委、省政府正确领导下，辽宁社科院正在向着建设“服务辽宁、影响全国的高端智库”目标迈进。高质量决策咨询研究成果的涌现，源于管理制度和运行机制的创新。今后一定要在注重发挥各学科传统优势的同时，重点围绕新型智库建设目标进行改革创新。

一是遵循科研规律，为科研人员“松绑”。对科研人员科研成果的考核，继续执行由以往一年一考核改为三年一考核的办法，有力改变科研人员为完成指标而拼凑成果的被动科研局面，有效调动科研人员的积极性和创造性。

二是树立精品意识，鼓励科研精品。继续严格执行重新修订的 《科研成果后期资助办法》，使有限的科研资金不是“撒芝麻盐”，而是用来重点资助和奖励有价值、够分量、真管用的科研精品。

三是注重队伍建设，实施青年专才计划。在注重发挥老专家和中年学术骨干带头作用的同时，以在全国同领域有一定学术影响为目标，每年选拔一定数量的45岁以下青年人才，给予专项资助，定期培养。

四是搭建咨询研究成果为决策服务平台。发挥新创办的《辽宁智库》的作用，一策一期，有针对性地专送，供领导和相关部门参阅。

五是依托优势和需求，创建专业智库。依据《意见》提出的“特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果”的新型智库标准，发挥新组建的“辽宁振兴发展研究中心”、“朝鲜半岛研究中心”、“抗战文化研究中心”三个专业智库作用，力求经过几年的努力成为有全国影响的新型高端智库。

（作者：辽宁社科院党组书记、副院长）