江苏：“动真碰硬”推动国企市场化改革

近年来，江苏瞄准国企改革痛点难点“动真碰硬”，以“放管结合”鼓励创新，推进“三能”改革打破“铁饭碗”陈规，坚定市场导向持续释放国企潜能。截至2018年末，江苏省国资监管企业资产总额5.37万亿元，同比增长9.6%，利润总额891亿元，增长12.53%，省市国有企业资产位列全国第二，省属国企净资产收益率排全国第三。

“所有国企改革课题都已开题”

沪宁线是全国最繁忙的高速公路之一。去年，沪宁线上的梅村、芳茂山等多个服务区纷纷华丽转身——过去的小卖铺、快餐店们被汉堡王、DQ冰淇淋这些大品牌取代，过去千篇一律的建筑变得各具地方特色。

“我们探索‘经营权外包+监管’模式，吸引社会资本热情参与，不仅筹措到6个服务区全部的改造费用，更新创造了1000多个就业岗位。”江苏宁沪高速公路股份有限公司副总经理颜耘说。

从“大包干”到“分工合作”，宁沪公司的思路转变让国企民企协同共进。这是江苏国企改革的一个缩影。

“江苏国企改革起步较早，所有课题都已经开题。现在大多数企业已步入改革深水区，我们要做的是把握改革正确方向，注重正向激励，为企业改革留出空间。”江苏省国资委副主任李秀斌说。

国信集团是江苏唯一一家省级国有资本投资运营公司试点单位，江苏省国资委将部分出资人权力授予该集团，通过改革打造 “集团总部资本层、二级公司专业管理平台、三级公司专业化运营”的三级组织架构，不断提升市场化专业化水平。2019年1月，国信集团主业金融板块实现利润总额1.75亿元，同比增长18.54%。

2018年，江苏国资监管企业全年实现营业收入8345亿元、增长11.65%，缴纳税费536亿元，营业收入、利润总额增速较全国地方国资监管企业平均水平分别高出1.15个、2.73个百分点。

“人的市场化是国企改革的关键”

不久前，华泰证券发布公告称，将在高级管理层实施职业经理人制度，同时面向全球选聘首席信息官等高级管理人员。华泰证券相关负责人表示，公司每年都会根据绩效考核情况对部分管理人员进行调整，人员能上能下已是常态。“此前就有营业部客户经理因为表现出色被提拔为营业部总经理，这两年又有一批90后走上了管理岗位。”

在江苏，打破传统国有企业“铁饭碗”陈规一直是国企改革的重中之重。“在推进市场化机制这个问题上，牛鼻子在‘人’。这个问题不解决，其他的都是隔靴搔痒。”李秀斌说。

为了牵住这个牛鼻子，江苏坚定推进人员能进能出、岗位能升能降、待遇能高能低的“三能”改革，让有才干者有位。鼓励国企优化董事会结构，通过引入外部董事提升专业性。鼓励企业规范实施员工持股，激发个人积极性。同时，压实国有企业党委主体责任，为国企营造风清气正的发展环境。

2014年，江苏省高科技投资集团为破解核心骨干流失难题，在管理公司层面积极探索内部混合所有制改革，创新设立了管理公司——毅达资本。“在毅达资本中，高投集团持股35%，拥有‘一票否决权’，剩余65%由经过严格筛选的7位初始合伙人持有，极大激发了团队的潜能和积极性。”省高投总裁董梁说。如今，省高投集团累计管理资本规模达1000亿元，累计投资800多个创业企业，助力162家企业成功登陆资本市场，国有资产保值增值率达到116%。

近年来，在江苏省国资委的指导下，江苏省交通控股公司、金陵饭店集团、江苏体育产业集团等一批企业加快建立员工选聘、干部选拔、薪酬管理等市场化经营机制。

“离市场有多远，改革空间就有多大”

从食盐到全球日用好货，江苏省盐业集团在全国盐行业率先“触网转型”，创立“O2O+会员制+直销”的苏盐生活家股份公司和主打环球轻奢生活品专营连锁品牌“甄品茂·全球购”，从线上线下两个渠道同时抵近消费者身边。

“坚持市场取向是国企改革的关键。”李秀斌说，“尽管江苏国企改革取得了一定的成效，但国有资本布局结构还不合理，国企资产证券化率还不高，一些历史遗留问题还没有完全解决，要求我们继续向市场靠拢，推动国企改革走入深水区。”

江苏省国资委计划2019年将推动省属企业对标行业龙头、聚焦主业发展，进一步推动重要领域国有资产战略性重组整合，稳妥有序开展员工持股、国有资本投资及运营公司改革等试点，健全公司法人治理结构和市场化经营体制，探索实施企业员工中长期激励机制，深化国企内部“三项机制”改革等工作。

一些江苏企业已经取得新进展。徐矿集团以煤电化为核心主体产业，以盘活土地、铁路、电网等存量资源和开发品牌人才等无形资源为两翼跟进的发展路径，将原有优质的国有资源进行剥离，让市场来定价。今年开年以来，徐矿集团旗下的庞庄矿成功签订芦家窑煤矿服务外包二期合同；赛尔能源公司红山煤矿项目通过国家煤矿安监局安全核准；夏阔坦矿业公司榆树田矿取得安全生产许可证……